分析

案例题某引水工程，在施工图设计阶段招标委托监理，按《水利工程监理合同（示范文本）》签订了工程监理合同，该合同未委托相关服务工作，实施中发生以下事件：
【事件】
事件1：建设单位要求监理单位参与项目设计管理和施工招标工作，提出要监理单位尽早编制监理规划，与施工图设计同时进行，要求在施工招标前向建设单位报送监理规划。
事件2：总监理工程师委托总监理工程师代表组织编制监理规划，要求项目监理机构中专业监理工程师和监理员全员参与编制，并要求由总监理工程师代表审核批准后尽快报送建设单位。
事件3：在深基坑开挖工程准备会议上，建设单位要求项目监理机构尽早提交《深基坑工程监理实施细则》，并要求施工单位根据该细则尽快编制《深基坑工程施工方案》。
事件4：工程某部位大体积混凝土工程施工前，专业监理工程师编制了《大体积混凝土工程监理实施细则》，经总监理工程师审批后实施。实施中由于外部条件变化，专业监理工程师对监理实施细则进行了补充，考虑到总监理工程师比较繁忙，拟报总监理工程师代表审批后继续实施。
【问题】
1、事件1中，建设单位的要求有何不妥？说明理由。
2、事件2中，总监理工程师的做法有何不妥？说明理由。
3、事件3中，建设单位的做法是否妥当？说明理由。
4、指出事件4中项目监理机构做法的不妥之处？说明理由。

正确答案

1、建设单位要求监理单位参与项目设计管理和施工招标工作不妥，因为该工作内容属于相关服务范围，而工程监理合同未委托相关服务工作；建设单位提出编制监理规划与施工图设计同时进行不妥，因监理规划应针对建设工程实际情况编制，故应在收到工程设计文件后开始编制监理规划。
2、总监理工程师委托总监理工程师代表组织编制监理规划不妥，因为违反《水利工程监理规范》对总监理工程师职责的规定；由总监理工程师代表审核批准监理规划不妥，根据《水利工程监理规范》，监理规划应在总监理工程师签字后由监理单位技术负责人审核批准，方可报送建设单位。
3、建设单位要求项目监理机构先于施工单位专项施工方案编制监理实施细则的做法不妥，因为专项施工方案是监理实施细则的编制依据之一。
4、项目监理机构对监理实施细则进行了补充后，拟报总监理工程师代表审批后继续实施的考虑不妥。根据《水利工程监理规范》，总监理工程师不得将审批监理实施细则的职责委托给总监理工程师代表，监理实施细则补充、修改后，仍应由总监理工程师审批后方可实施。

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