案例题 某实施工程监理的一级公路，在施工过程中发生如下事件：
事件1：由于深基坑开挖（开挖深度6m）工程危险性较大，施工项目总工程师根据以往施工经验估算并组织编制专项施工方案，并亲自兼任施工安全管理员。专项施工方案编制完成，经施工项目经理审核签字后，提交给监理机构。
事件2：路基土石方工程施工中，在设计文件中标明有松软石的地方没有遇到松软石，因此工期提前1 个月。但另一处设计文件中未标明有坚硬岩石的地方遇到更多的坚硬岩石，土石方开挖工作变得更加困难，因此工期拖延了5 个月。由于工期拖延，使得后续工序施工不得不在雨期进行，按一般公认标准推算，影响工期2个月。由于实际遇到的地质条件比原合理预计的复杂，造成了实际生产率比原计划低得多，推算影响工期3个月。为此承包人准备提出索赔。
事件3：合同工程量清单上有某桥梁台背和锥坡回填子目及其土方数量，但没有单价。在施工过程中，该子目施工结束后，经监理工程师检查确认质量合格，各种验收手续齐全，无安全与环保隐患。承包人向监理工程师提出要求对该子目进行计量与支付。
问题：
1.指出事件1 中专项施工方案编审过程中的不妥之处，并说明理由。
2.简要说明哪些工程需要施工单位编制专项施工方案。写出专项施工方案的审批程序。
3.事件2 中，承包人的索赔能否成立？为什么？在该索赔事件中，承包人应提出的索赔内容包括哪两方面？
4.事件3 中，承包人提出对台背和锥坡回填子目进行计量与支付的要求是否成立？为什么？

1.事件1 中专项施工方案编审过程中的不妥之处及理由如下：
（1）项目总工程师组织编制专项施工方案不妥。
理由：专项施工方案应由项目经理组织编制。
（2）根据以往施工经验编制专项施工方案不妥。
理由：专项施工方案应附具安全验算结果。
（3）该专项施工方案没有经过专家论证、审查不妥。
理由：根据《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90—2015）规定，深度不小于5m 的基坑土（石）方开挖、支护、降水工程的专项施工方案需经专家论证、审查。
（4）专项施工方案经项目经理审核签字不妥。
理由：专项施工方案经施工单位技术负责人审核签字后报送监理机构。
（5）项目总工程师兼任安全管理员不妥。
理由：施工单位应配备专职施工安全管理人员。
2.（1）技术复杂或采用新技术、新材料、新工艺或在特殊季节施工的或危险性较大的分项、分部工程，应要求施工单位编制专项施工方案。
（2）专项施工方案审批程序如下：
专项施工方案编制完成后，施工单位组织5 人以上的专家组对专项施工方案进行论证、审查，提出论证、审查报告，施工单位根据论证、审查报告对专项施工方案进行修改完善，经施工单位技术负责人审核签字，报送监理机构审核，经总监理工程师审核签字后报建设单位批准。
3.事件3 中，（1）承包人提出的施工索赔能成立。
因为施工中在合同未标明有坚硬岩石的地方遇到更多的坚硬岩石，属于施工现场的施工条件与合同提供的条件有很大差异，这表明合同文件中存在缺陷，属于甲方的责任范围。
（2）本事件使承包人由于意外地质条件造成施工困难，导致工期延长，相应产生额外工程费用，因此，应包括费用索赔和工期索赔。
4.事件4 中，（1）承包人提出对该子目进行计量的要求成立。因为符合计量条件。
（2）承包人提出对该子目进行支付的要求不成立。因为投标时没有填报单价的子目，应视为其单价已包含在其他子目中，该子目不另行支付。