案例题 某项目，建设单位与施工总包单位签订了施工合同。工程实施过程中发生如下事件：
事件1：施工过程中，项目监理机构总监理工程师接到建设单位要求暂停施工并发现施工单位采用不适当的施工工艺或施工不当，造成工程质量不合格，故提出签发工程暂停令。
事件2：分包单位将资格报审材料报送项目监理机构审查，其《分包单位资格报审表》附件仅附有企业资质等级证书、专职管理人员，随即要求施工单位补充报送分包单位的其他相关资格证明材料。
事件3：施工单位编制了高大模板工程的专项施工方案，并组织专家论证、审核后报送项目监理机构审批。总监理工程师审核签字后即交由施工单位实施。施工过程中，专业监理工程师巡视发现，施工单位未按专项施工方案组织施工，且存在安全事故隐患，便立刻报告了总监理工程师。总监理工程师随即与施工单位进行沟通，施工单位解释：为保证施工工期，调整了原专项施工方案中确定的施工顺序，保证不存在安全问题。总监理工程师现场察看后认可施工单位的解释，故未要求施工单位采取整改措施。结果，由上述隐患导致发生了安全事故。
事件4：工程保修期内，建设单位直接委托分包单位对地下室进行了重新装修，在没有设计图纸的情况下，建设单位令分包单位在地下室承重结构墙上开设了两个2000×2600mm 的门洞，造成一层楼面多处破坏。
事件5：建设单位提出项目监理机构应巡视施工现场管理人员，特别是施工质量管理人员是否到位。
问题：
1.指出事件1 中的不妥之处，并说明理由。除上述情况外，签发暂停令情形应当包括哪些情况？
2.事件2 中，项目监理机构是否受理分包单位的资格报审表，施工单位还应补充报送分包单位的哪些资格证明材料？
3.指出事件3 中的不妥之处，写出正确做法。
4.对于事件4 中发生的质量问题，哪些单位应承担责任？分别说明理由。
5.针对事件5，巡视还包括哪些内容？

正确答案

1.（1）不妥之处一：接到建设单位要求暂停施工后，签发工程暂停令。
正确做法：建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的，才需要签发工程暂停令。
不妥之处二：发现施工单位采用不适当的施工工艺或施工不当，造成工程质量不合格，签发工程暂停令。
正确做法：项目监理机构应签发监理通知单。
（2）签发暂停令情形应当包括：①施工单位未经批准擅自施工，施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的；②发生质量或安全事故；③施工单位拒绝项目监理机构管理的；④施工单位违反工程建设强制性标准的；⑤施工存在重大质量、安全事故隐患的。
2.不受理。还应当补报分包单位的营业执照、安全生产许可证、类似工程业绩和特种作业人员的资格。
3.(1)不妥之处一：专项施工方案经总监理工程师审核签字后交由施工单位实施；
正确做法：总监理工程审核签字后应交建设单位审批，同意后方可实施。
(2)不妥之处二：施工单位调整施工顺序时未重新报审调整后的专项施工方案；
正确做法：应由施工单位按程序重新报审调整后的专项施工方案。
(3)不妥之处三：项目监理机构发现施工单位未按专项施工方案施工后未要求施工单位采取整改措施；
正确做法：应签发《监理通知单》，要求施工单位整改并按专项施工方案实施。
4.事件4 中：
（1）建设单位应承担责任。理由：承重结构变动时，建设单位应委托原设计单位或有相应资质的设计单位进行设计后才能开工。
（2）分包单位应承担责任。理由：未取得设计单位装修设计图纸就擅自施工。
5.还包括：
（1）特种作业人员是否持证上岗。
（2）使用的工程材料、构配件和设备是否合格。
（3）施工单位是否按工程设计文件、工程建设标准和批准的施工组织设计、（专项）施工方案施工。