分析

案例题某工程，建设单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务，总承包单位按照施工合同约定选择了设备安装分包单位。
在合同履行过程中发生如下事件：
事件1：某分部工程开工前，总承包单位在编制专项施工方案时认为修改部分施工图设计，可以使施工更方便、质量和安全更易保证，遂向项目监理机构提出了设计变更的要求，总监理工程师组织专业监理工程师审查了总承包单位提交的设计变更要求。
事件2：专业监理工程师巡视主体结构施工时，发现总承包单位在未向项目监理机构报审危险性较大的预制构件起重吊装专项方案的情况下已自行施工，存在严重安全隐患。于是，总监理工程师下达了《监理通知单》。
事件3：专业监理工程师在现场巡视时，发现设备安装分包单位违章作业，有可能导致发生重大质量事故。总监理工程师口头要求总承包单位暂停分包单位施工，但总承包单位未予执行。总监理工程师随即向总承包单位下达了《工程暂停令》，总承包单位在向设备安装分包单位转发《工程暂停令》前，发生了设备安装质量事故。
问题：
1.针对事件1中总承包单位提出的设计变更要求，项目监理机构接下来应如何处理。
2.指出事件2中总监理工程师的做法是否妥当？说明理由。
3.根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，简述事件2中起重吊装专项方案的编审程序？
4.事件3中总监理工程师是否可以口头要求暂停施工？为什么？
5.就事件3中所发生的质量事故，指出监理单位、总承包单位和设备安装分包单位各自应承担的责任，说明理由。

正确答案

1.事件1中，项目监理机构接下来应：
（1）监理机构审査同意后，将审查意见提交给建设单位，由建设单位转交原设计单位修改设计文件；
（2）设计变更后，总监理工程师组织专业监理工程师对设计变更费用和工期影响作出评估；
（3）总监理工程师组织建设单位和总承包单位共同协商，确定设计变更费用及工期变化，会签工程变更单。
（4）项目监理机构根据批准的设计变更文件监督总承包单位实施变更。
2.事件2中，总监理工程师的做法不妥。
理由：危险性较大的预制构件起重吊装专项方案没有按程序报审且自行施工，并存在严重安全隐患，总监理工程师应下达《工程暂停令》。
3.事件2中，起重吊装专项方案应由总承包单位（施工项目经理）组织编制，经总承包单位技术负责人审核签字、加盖单位公章后报项目监理机构，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。
4.事件3中，总监理工程师可以口头要求暂停施工。
理由：在紧急事件发生或确有必要时，总监理工程师有权口头下达暂停施工指令，但在规定的时间内要书面确认。
5.事件3中：
（1）监理单位没有责任。
理由：因质量事故是由于分包单位违章作业造成的，且监理单位已尽责。
（2）总承包单位承担连带责任。
理由：工程分包不能解除总承包单位的任何责任和义务。按规定，总承包单位就分包工程向建设单位承担连带责任。
（3）分包单位应承担主要责任。
理由：因质量事故是由于分包单位违反工程建设强制性标准而直接造成的。

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