分析

案例题 某一级公路施工项目开工里程126km。建设单位通过公开招标方式选定某监理单位承担该项目的施工监理任务。
在签订监理合同及监理工作准备过程中发生如下事件:
事件1:在监理中标通知书发出后的第35 天,招标人与中标人签订了施工监理合同。随后双方又订立了一份将监理中标价降低8.5%的协议。
事件2:监理单位根据该项目特点及监理工作实际需要,采用直线职能式组织结构形式设置二级监理机构。
事件3:监理单位要求监理机构应在审批施工组织设计之后立即由驻地监理工程师主持编制监理计划。
监理计划的内容应包括:①工程概况;②监理工作的依据、范围、内容和目标;③监理工作制度、监理程序及监理工作用表;④监理设施。
监理计划编制的依据包括:①有关法律法规及部门规章;②有关工程建设的标准、规范及规程;③工程设计文件和图纸;④施工组织设计与施工方案。
监理单位要求监理计划编制完成后由项目总监理工程师审批后在工程开工前报送建设单位。
问题:
1.指出事件1 中,监理合同签订过程中的不妥之处,并说明理由。
2.针对事件2,写出直线职能式组织结构模式的特点,并说明组织结构的几种基本模式。
3.指出事件3 中,编制监理计划及报审过程中的不妥之处,并说明理由。
4.事件3 中,监理单位编制的监理计划内容是否完备?写出监理计划应包含的主要内容。
5.指出事件3 中,哪些文件不属于编制监理计划的依据。写出编制监理计划的主要依据包括哪些。

正确答案
1.事件1 中,签订施工监理合同过程中的不妥之处及理由如下:
(1)在监理中标通知书发出后的第35 天签订合同不妥。
理由:招标投标法规定,在监理中标通知书发出后的30 天之内,招标人与中标人根据招标文件、投标文件和中标通知书等签订书面合同。
(2)订立合同后,双方又订立了一份将监理中标价降低8.5%的协议不妥。
理由:招标投标法规定,合同订立后,不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
2.直线职能式组织结构模式的特点:
(1)优点:集中领导、统一指挥、职责分明、任务明确、分工合理、专业化管理水平高。
(2)缺点:职能部门与指挥部门之间易产生矛盾,信息传递路线长,不利于互通信息。
常见的组织结构形式主义有:直线式、职能式、直线职能式和矩阵式。
3.事件3 中,监理计划编制及报审过程中的不妥之处及理由如下:
(1)应在审批施工组织设计之后编制监理计划不妥。
理由:监理单位在接收到工程设计文件后即可组织有关监理人员进行编制,而且在召开第一次工地会议前提交给建设单位。
(2)由驻地监理工程师主持编制监理计划不妥。
理由:监理计划应由总监理工程师主持编制。
(3)监理计划的内容不妥。
理由:监理计划的内容不完备。
(4)由项目总监理工程师审批监理计划不妥。
理由:监理计划是由监理单位的技术负责人审批的。
(5)监理计划在工程开工前报送建设单位不妥。
理由:监理计划应在第一次工地会议召开前报送建设单位。
4.事件3 中,监理单位编制的监理计划内容不完备。
项目监理计划的内容应包括:①工程概况;②监理工作的依据、范围、内容和目标;③监理机构的组织形式、监理人员岗位职责,监理人员和设备配备及进退场计划;④监理工作制度、监理程序及监理工作用表;⑤工程质量、安全、环保、费用、进度等监理工作方案,应明确巡视、旁站、抽检和验收等具体计划要求;⑥合同事项管理和信息管理工作方案;⑦监理设施。
5.事件3 中,施工组织设计和施工方案不属于编制监理计划的依据。
编制项目监理计划的依据主要包括:①工程建设相关法律法规;②工程建设相关标准、规范及规程;③政府批准的工程建设文件;④工程项目设计文件和图纸;⑤施工合同和监理合同;⑥工程外部环境调查研究资料;⑦建设单位的合理要求;⑧工程实施过程中输出的有关工程信息。
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