分析

案例题 某水电站枢纽工程,建设内容包括大坝、溢洪道、地下厂房等。项目法人通过公开招标确定了一家监理单位,并依据《中华人民共和国标准监理招标文件》(2017 年版)签订了施工监理合同。在项目实施过程中发生如下事件:
事件1:监理合同中部分内容如下:
(1)在施工期间,任何工程变更均须经过监理单位审查、认可,并发布变更指示后才有效,实施变更。
(2)监理单位应在项目法人的授权范围内对委托的工程项目实施施工监理。
(3)监理单位有发布开工令、停工令、复工令的权力,不需征得其他人同意。
(4)监理单位为本工程项目的最高管理者。
(5)监理单位应维护发包人的权益。
(6)监理单位主要进行质量控制,而进度与投资控制的任务主要由项目法人执行。
(7)由于监理单位的努力使合同工期提前的,监理单位与发包人分享利益。
事件2:为保证总监理工程师统一指挥,同时又能发挥职能部门业务指导作用,监理单位根据工程特点和服务内容等因素,在组建的项目监理机构中设置了若干子项目监理组,此外,还设有目标控制、合同管理等部门作为总监理工程师的工作参谋。
事件3:为有效控制项目目标,项目监理机构拟采取下列措施:
(1)明确各级目标控制人员职责;
(2)审查施工组织设计;
(3)处理工程索赔;
(4)按月编制已完工程量统计表。
事件4:为进一步保证相关专业工程的目标控制,专业监理工程师安排监理员在相应工程开始后立即编制监理实施细则,经专业监理工程师审批并报总监理工程师备案后实施。
问题:
1.在事件1 中,请逐条指出监理合同中的条款是否妥当?如有不妥,给出正确的做法。
2.针对事件2,指出项目监理机构采用的是什么组织形式?该组织形式有哪些优缺点?
3.针对事件3,逐项指出项目监理机构拟采取的措施属于组织、技术、经济、合同措施中的哪一种?
4.指出事件4 中的不妥之处并说明理由。监理实施细则的主要内容应包括哪些?

正确答案
1.(1)第1 条不妥。正确的做法是:任何工程变更须经监理单位审查后,报项目法人审查、批准,同意后,再由监理单位发布变更指示,实施变更。
(2)第2 条正确。
(3)第3 条不妥。正确的做法是:监理单位在征得项目法人同意后,有权发布开工令、停工令、复工令。
(4)第4 条不妥。正确的做法是:监理单位受项目法人委托就工程项目的施工对施工单位进行全面的监督管理,但一些重大决策问题还必须由项目法人作出决定。因此,监理单位不是也不可能是工程项目建设的最高管理者。
(5)第5 条不妥。正确的做法是:在监理工作中,监理单位应当公正地维护工程建设各方的合法权益。
(6)第6 条不妥。正确的做法是:监理单位应按照合同约定的职责和权限,对施工质量、投资、进度、合同、安全、信息等实施全面监理。
(7)第7 条不妥。正确的做法是:由于监理单位的努力使规定的合同工期提前,项目法人应按约定予以奖励,但不是利润分成。
2.(1)采用的是直线职能制组织形式。
(2)优点:直线职能制组织形式既保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责分明的优点,又保持了能制组织目标管理专业化的优点。
缺点:职能部门与指挥部门易产生矛盾,信息传递路线长,不利于互通信息。
3.①“明确各级目标控制人员职责”属于组织措施;②“审查施工组织设计”属于技术措施;③“处理工程索赔”属于合同措施;④“按月编制已完工程量统计表”属于经济措施。
4.(1)不妥之处一:专业监理工程师安排监理员在相应工程开始后立即编制监理实施细则;
理由:监理实施细则由专业监理工程师编制。应在相应工程开始前编制完成。
(2)不妥之处二:经专业监理工程师审批并报总监理工程师备案后实施;
理由:监理实施细则应经总监理工程师审批后实施。
(3)主要内容包括专业工程特点、监理工作流程、监理工作要点、监理工作方法及措施。
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