分析

案例题沿海地区某群体住宅工程，包含整体地下室，8 栋住宅楼，1 栋物业配套楼以及小区公共区域园林绿化等，业态丰富，体量较大，工期暂定3.5 年。招标文件约定，采用工程量清单计价模式，要求投标单位充分考虑风险，特别是通用措施费项目，均应以有竞争力的报价投标，最终按固定总价签订施工合同。
招标过程中，投标单位针对招标文件不妥之处向建设单位申请答疑，建设单位修订招标文件后履行完招标流程，最终确定施工单位A 中标，并参照《建筑工程施工合同（示范文本）》与A 单位签订施工承包合同。
实施过程中发生以下事件：
事件1：施工合同中允许总承包单位自行合法分包。A 单位将物业配套楼整体分包给B 单位。公共区园林绿化分包给C 单位（该单位未在施工现场设立项目管理机构，委托劳务队伍进行施工），自行施工的8 栋住宅楼的主体结构工程劳务（含钢筋、混凝土、主材与模板等周转材料）分包给D 单位。
上述单位均具备相应施工资质。地方建设行政主管部门在例行检查时，提出不符合《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定査处管理办法》（建市规（2019）1 号）相关规定要求整改。
事件2：总监理工程师检查项目监理机构整理的危险性较大分部分项工程安全管理档案时，发现只有监理实施细则、专项巡视检查的相关资料。总监理工程师检查施工单位档案资料时发现只有现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。为此，总监理工程师要求依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，补充完善安全管理档案所需资料。
事件3：由于地基与基础完工后，总监理工程师委托总监理工程师代表组织该分部工程的验收。
建设单位代表、设计院项目负责人、项目负责人参加了验收过程。
【问题】
1.指出本工程招标文件中不妥之处，并写出相应正确做法。
2.对事件1，根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市规（2019）1 号）上述分包行为中哪些属于违法行为？并说明相应理由。
3.对事件2，监理单位应补充的资料还有那些？施工单位应当有哪些资料要纳入档案管理？
4.总监理工程师委托总监理工程师代表组织地基与基础验收是否妥当？参加验收的人员还应有哪些人？该分部验收合格标准是什么？

正确答案

问题 1
不妥 1：要求投标单位充分考虑风险。
正确做法：采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。
不妥 2：通用措施费项目均以有竞争力的报价投标。
正确做法：通用措施费项目中的安全文明施工费不得作为竞争性费用。
不妥 3：最终按固定总价合同签订施工合同。
正确做法：最终按可调总价合同或单价合同签订施工合同。
理由：固定总价合同适用于规模小、技术难度小、工期短（一般在一年之内）的工程项目（1 分），本项目是群体住宅工程，工程类别多、体量较大，技术相对复杂且工期暂定 3.5 年。所以本项目不适合于固定总价合同。
问题 2
违法 1：A 单位将物业配套楼整体分包给 B 单位。
理由：将建设工程主体结构的施工分给其他单位的，属于违法分包行为。
违法 2：C 单位未在施工现场设立项目管理机构。
理由：施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构和相应人员的，未对该工程的施工活动进行组织管理的，属于转包行为。
违法 3：A 单位将自行施工的 8 栋楼主体结构工程劳务（包含钢筋、混凝土主材与模架等周转材料）分包给 D 单位。
理由：分包劳务单位除计取劳务作业费以外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的，属于违法分包行为。
问题 3
监理单位应补充的有：专项施工方案审查（1 分）、验收及整改（1 分）等相关资料纳入档案。
施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底等相关资料纳入档案管理。
问题 4
总监理工程师委托总监理工程师代表组织地基与基础验收妥当。
参加验收的还应有：勘察单位项目负责人，施工单位技术、质量部门负责人。
分部工程质量验收合格应符合下列规定：
（1）所含分项工程的质量均应验收合格。
（2）质量控制资料应完整。
（3）有关安全、节能、环境保护和主要使用功能的抽样检验结果应符合相应规定。
（4）观感质量应符合要求。

查看解析