分析

案例题某高速公路建设项目，建设单位分别与土建和机电设备安装单位签订了土建、机电设备安装工程施工合同。按有关规定，建设单位委托某监理单位承担该建设项目施工监理工作，并与之签订了施工监理合同。
监理合同签订后，总监理工程师主持编制了项目监理计划，提出了质量目标控制措施如下：
（1）熟悉质量控制依据和文件。
（2）确定质量控制要点，落实质量控制手段。
（3）完善职责分工及有关质量监控制度，落实质量控制责任。
（4）对不符合合同约定质量要求的工程，拒签支付证书。
（5）审查施工单位提交的施工组织设计和施工方案。
在监理计划中规定，监理工作所需要的测量、检测试验仪器设备向施工单位借用，如不能满足需要，指令施工单位提供。
该建设项目正式施工之前，土建及设备安装单位都编制了相互协调的进度计划，进度计划已获得监理机构的批准。
土建工程施工完成后，设备安装单位按计划将设备安装材料及设备运进施工现场。经检测发现由土建施工单位施工的设备基础预埋螺栓有18％的位置偏移，偏移过大，无法安装设备，须返工处理，设备安装工作因基础返工而受到影响，由此造成安装单位的经济损失。
【问题】
1.监理工程师在进行目标控制时应采取哪些方面的措施？上述质量目标控制措施各属于哪一种措施？
2.分析上述质量目标控制措施哪些是主动控制措施，哪些是被动控制措施。
3.监理计划中关于监理设备配备的规定是否合理？为什么？
4.安装单位的损失应由谁负责？为什么？
5.对于设备预埋螺栓位置偏移过大的质量问题，监理单位是否应承担责任？为什么？
6.监理工程师如何处理上述质量问题？

正确答案

1.监理工程师在进行目标控制时应采取的措施有：组织措施、技术措施、合同措施、经济措施。
上述质量目标控制措施中：（1）是技术措施；（2）是技术措施；（3）是组织措施；（4）是经济措施（或合同措施）；（5）是技术措施。
2.上述质量目标控制措施中，措施（2）（3）（5）属于主动控制；措施（4）属于被动控制。
3.向施工单位借用和指令施工单位提供监理设备是不合理的。
因为按照监理合同条款约定，监理机构应配备能满足监理工作需要的测量、检测试验仪器设备。
4.安装单位的损失应由建设单位负责。因为安装单位和建设单位有合同关系，建设单位没能按合同约定提供安装单位施工工作条件，使安装工作不能按计划进行，建设单位应承担由此引起的损失。
5.对于预埋螺栓位置偏移过大的质量问题，监理单位应承担失职责任。
因为基础施工过程中的每一道工序及施工完成后，都要经现场监理工程师的检查、验收，但现场监理工程师未能及时发现质量问题，属于监管不到位，应负监理失职责任。
6.对于预埋螺栓位置偏移的质量问题，监理工程师应向土建施工单位发出整改通知，要求施工单位返工处理，对施工单位提出的具体施工措施，监理工程师应进行审核，并严格监督检查施工处理情况，处理完成后应进行检查验收，验收合格后，组织办理移交签证，交由安装单位进行安装作业。

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