分析

案例题某中型灌区由政府投资建设，发包人依据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009 年版）编制施工招标文件，根据《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501）编制工程量清单。施工单位甲中标并与发包人签订了灌区施工标承包合同。招投标及合同履行过程中发生如下事件。
事件1：招标工作启动时，地方政府临时提出结合新农村建设增加生态景观工程。该生态景观工程估算投资450 万元，其设计尚未批复。发包人将其以暂估价形式列入灌区施工标工程量清单中。并约定通过招标选择相应承包人。灌区施工标分类分项工程量清单如表3 所示。
表3 某灌区施工标分类分项工程量清单

事件2：发包人提供的勘探资料显示渠道沿线开挖土料可用于填筑。投标时，施工单位甲据此制定了土方平衡方案，明确土方开挖后首先用于填筑，多余部分按弃土处理。土方填筑工程完工计量时，监理单位认定按施工图纸计算的工程量为800000m3。施工单位甲则要求按招标工程量850000m3计量。
事件3：渠道底板厚20cm，埋设若干单个横截面积0.08 ㎡的排水管。某月进度支付中，监理单位在审核进度付款申请单时扣除了“渠道混凝土村砌”子目15 个排水管所占体积相应混凝土费用。
问题：
1.生态景观工程设为暂估价的理由是什么？该生态景观工程暂估价计入分类分项工程量清单是否妥当？并说明理由。
2.对于必须招标的暂估价项目如何进行组织招标？
3.事件2 中施工单位的要求是否合理？为什么？如果自然土方与压实方转换系数为0.85，则该项目弃土量应为多少？
4.事件3 中监理单位做法是否妥当？并说明理由。

正确答案

1.（1）设置暂估价的原因：在工程招标阶段已经确定的材料、工程设备或工程项目，但又无法在当时确定准确价格，而可能影响招标效果的，可由发包人在工程量清单中给定一个暂估价。
该生态景观工程已经确定，但是设计尚未批复不能确定准确价格，适用于暂估价的要求。
（2）不妥当。理由：暂估价应列入其他项目清单。
2.暂估价招标组织方式：
若承包人不具备承担暂估价项目的能力或具备承担暂估价项目的能力但明确不参与投标的，由发包人和承包人组织招标。
若承包人具备承担暂估价项目的能力且明确参与投标的，由发包人组织招标。
3.（1）不合理。
理由：土方填筑按施工图纸所示尺寸计算的有效压实方体积以立方米为单位计量，按《工程量清单》相应项目有效工程量的每立方米工程单价支付。
本工程土方填筑有效工程量为800000m3。
所需自然土方量：800000÷0.85=941176.47（m3）

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