分析

案例题某大型引调水工程施工投标最高限价3亿元，主要工程包括水闸、渠道及管理设施等。招标文件按照《水利水电工程标准施工招标文件》编制。建设管理过程中发生如下事件：
【事件】
事件一：招标文件有关投标保证金的条款如下：
条款1：投标保证金可以银行保函方式提交，以现金或支票方式提交的，必须从其基本账户转出；
条款2：投标保证金应在开标前3天向招标人提交；
条款3：联合体投标的，投标保证金必须由牵头人提交；
条款4：投标保证金有效期从递交投标文件开始，延续到投标有效期满后30天止；
事件二：中标公示期间，第二中标候选人投诉第一中标候选人项目经理有在建工程（担任项目经理）。
事件三：招标阶段，初设批复的管理设施无法确定准确价格，并说明若总承包单位未中标，该部分适用分包管理。
合同实施期间，发包人对管理设施公开招标，总承包单位参与投标，但未中标，随后发包人与中标人就管理设施签订合同。
事件四：工程质量保修期间，以现金、支票、汇票方式预留工程质量保证金的，预留总额为工程价款结算总额的5%，以银行保函方式预留工程质量保证金的，预留总额为工程价款结算总额的3%；
【问题】
1、指出并改正事件一中不合理的投标保证金条款。
2、事件二中，第二中标候选人的投诉程序是否妥当？并分别说明理由。
3、指出事件三中发包人做法的不妥之处，并说明理由。
4、事件四工程质量保证金条款是否合理？并说明理由。

正确答案

1、不合理之处一：条款2
改正：投标人在递交投标文件的同时，按照招标文件的要求递交投标保证金，即在投标截止时间之前即可。
不合理之处二：条款4
改正：投标保证金和投标有效期一致。
2、投诉程序不妥当。理由：对中标结果有疑问的应当先提出异议，异议是投诉的前置条件；未按规定时间提出异议，不得提出投诉；对于答复不满的，投标人可以再进行投诉。
3、发包人与中标人就管理设施签订了合同不妥。
理由，应当由总承包单位与中标人签订合同。
4、预留总额为工程价款结算总额的5%不妥。
理由：质量保修期间，无论何种形式的质量保证金，预留总额理论上不得超过工程价款结算总额的3%。

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