分析

案例题某大型泵站工程，投资1.2 亿元，主要建设内容包括进水工程、泵房工程、出水工程、金属结构及电气设备等。发包人与监理人按照水利工程施工监理合同示范文本签订了施工监理合同。在项目实施过程中发生了以下事件：
事件1：开工后，承包人向监理人提交了施工组织设计，监理人审查时发现施工组织设计中的混凝土大型模板施工方案与投标文件中的不一致。
事件2：承包人拟将泵房工程部分进行分包，承包人将分包人资料提交给了监理人，总监理工程师签字后，承包人组织分包人进场施工。
事件3：监理人审核泵房部分钢筋图时发现配筋虽然满足强度要求，但因钢筋间距太密不能满足施工时混凝土最大粒径要求，因此，总监理工程师组织监理机构人员讨论后对钢筋间距进行了修改。
事件4：现场监理工程师对以下事件发出了暂停施工指示：
（1）承包人进场的施工设备不能满足施工强度要求。
（2）基坑抽排水后，由于地基基础部分图纸延误，承包人赶工期，先行施工。
（3）混凝土浇筑时，现场监理工程师巡查发现承包人使用了未经报验的水泥。
（4）承包人砂石料系统出现故障。
（5）发包人要求暂停施工。
1）事件1 中，监理人应该如何处理？试阐述监理人审查施工组织设计的内容。
2）事件2 中，总监理工程师的做法是否正确？请说明理由。
3）事件3 中，监理人的做法是否正确？请说明理由。
4）事件4 中，请指出不妥之处，并说明理由。

正确答案

1）事件1 中，监理人应该如何处理？试阐述监理人审查施工组织设计的内容。
投标文件是合同文件的组成部分，投标后提交的施工组织设计中主要施工方案应与投标文件中的施工组织设计一致。不一致时，总监理工程师应签发书面意见，退回承包人修改后再报审，再由总监理工程师组织重新审定。必要时与发包人协商，组织有关专家会审。
施工组织设计审查重点：
（1）商务性审查，审查与投标文件中施工组织设计的一致性。
（2）技术性审查，主要审查施工设备、施工方法、计量方法、质量控制点设置、安全保证措施等内容。
（3）除商务性审查和技术性审查外，施工组织设计中的安全技术措施、施工现场临时用电方案，以及灾害应急预案、危险性较大的分部工程或单元工程专项施工方案是否符合《工程建设标准强制性条文（水利工程部分）》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等相关规定的要求。
2）事件2 中，总监理工程师的做法是否正确？请说明理由。
不正确。泵房工程属于主体结构不能分包，分包需报发包人批准。
3）事件3 中，监理人的做法是否正确？请说明理由。
不正确。监理单位不得修改工程设计文件。
4）事件4 中，请指出不妥之处，并说明理由。
不妥之处：
（1）现场监理工程师发出暂停施工指示。
理由：暂停施工指示应由总监理工程师签发。
（2）对事件4 中（1）、（4）发出暂停施工指示。
理由：事件4 中（1）、（4）不适用暂停施工的处理方式。

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