分析

案例题某省全部利用国有资金投资的重点水利枢纽工程，已列入地方年度固定资产投资计划，初步设计及概算已经主管部门批准，施工图及有关技术资料齐全。工程为依法必须招标项目，计划于 2018年 12 月 28 日开工。在施工过程中，发生了如下事件：
事件 1：由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，招标人自行决定采取邀请招标的方式。
事件 2：招标人向具备承接该项目能力的 A、B、C、D、E 五家水利水电工程施工总承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间 2018 年 9 月 9 日至 2018 年 9 月 12 日购买了施工招标文件，并在 2018 年 9 月 13 日上午组织了现场踏勘。招标文件中规定，2018 年 9 月 27
日下午 4 时为投标截止时间。
事件 3：五家投标人均在投标截止时间之前按照规定提交了投标文件。2018 年 9 月 29 日下午 3时，在当地的招投标监督管理办公室相关工作人员的主持下进行了公开开标。
事件 4：评标委员会共有 7 人组成，其中当地招投标监督管理办公室工作人员 1 人、公证处 1人、招标人 1 人、技术经济方面专家 4 人。
事件 5：根据招标文件的规定，评标采用的是综合评估法，B、A 两家企业的综合得分分别为第一名和第二名。招标人确定投标价最低的 A 为中标人。
问题：
1.针对该项目，在哪些情形下可以采用邀请招标？
2 请指出事件 1∽事件 5 中的不妥之处，并说明原因。

正确答案

1.招标投标法规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

2.事件 1 中，招标人自行决定采取邀请招标方式不妥。理由：招标实施前需由项目审批、核准部门或有关行政监督部门作出认定，招标人无权自行决
定采取邀请招标方式。
事件 2 中，招标文件发售和投标文件截止期限均不符合要求。理由∶根据招标投标的相关规定，招标文件的发售期不得少于五日，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
事件 3 中，开标工作中开标时间、开标主持人不符合要求。理由∶根据招标投标的相关规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时
间公开进行；开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。事件 4 中，评标委员会成员组成不妥。
理由∶根据招标投标的相关规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
事件 5 中，招标人确定排名第二的 A 企业为中标人不妥。理由：根据招标投标的相关规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，
招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

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