分析

案例题某一级公路建设工程项目为公用事业的大型基础设施项目，建设单位决定利用社会资金作为该项目建设资金的补充部分，经招标后确定E工程总公司(以下简称 E 公司)作为出资方。E公司具有施工总承包特级资质，建设单位没有进行施工招标就确定E公司作为施工单位。E公司与建设单位达成口头协议后即进场施工，此时，双方尚未签订书面施工合同，也没有批复的工程量清单。监理单位中标并签约进场后，总监理工程师多次提醒建设单位应按法定程序与E公司签订书面施工合同，但未果。3个月后，该施工单位提出工程量计量和费用支付申请，总监理工程师拒绝了施工单位的申请。
问题：
1.建设单位确定施工单位的方式是否合法?请说明理由。
2. 考虑到本项目建设资金的特殊性，可否采用邀请招标方式进行施工招标?为什么?
3. 总监理工程师为什么拒绝施工单位的计量、支付申请?
4. 该施工单位提出工程计量申请时，应当满足哪些条件?

正确答案

1.不合法。按照招投标法属于公用事业的大型基础设施项目，应采用公开招标的方式确定施工单位。
2. 不可以。
邀请招标项目的条件:
①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择；
②受自然地域环境限制的;
③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;
④拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得的;
⑤法律、法规规定不宜公开招标的。
且邀请招标的项目必须经政府或项审批部门批准。
3. 因本项目尚不具备工程计量与费用支付的条件。主要是：施工合同尚未建立，且无经评审的工程量清单。
4. 计量应满足的条件:
首先该施工单位应与建设单位签订施工合同，合同签订后符合下列 4 个条件后方可接收计量支付申请。
①计量的项目应符合合同要求;
②质量必须达到合同规范标准的要求;
③验收手续必须齐全;
④符合安全、环保要求。
4. 计量应满足的条件:
首先该施工单位应与建设单位签订施工合同，合同签订后符合下列 4 个条件后方可接收计量支付申请。
①计量的项目应符合合同要求;
②质量必须达到合同规范标准的要求;
③验收手续必须齐全;
④符合安全、环保要求。

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