(1)建立社会保障体系的必要性：一是企业无力承担社会成员基本生活保障的职能。必须由社会来承担社会成员的保障职能，二是社会成员个人和家庭无力承担基本生活的保障。正是由于企业、个人和家庭无力承担基本保障的职能，而这又是市场经济的正常发展必须要解决好的问题。因而，主要由社会来解决基本生活保障的制度就成为现代社会的一个基本特征。(5分)
(2)建立社会保障体系对于经济社会稳定发展和保障公民基本生活权利的多方面作用是：第一，社会保障体系对经济社会发展起着“安全网”的作用；第二，社会保障体系的建立能够更好推动各项社会事业的发展；第三，建立社会保障体系能够有效地提高人民群众的生活水平和质量。(5分)
