分析

案例题某大型引调水工程施工投标最高限价8亿元，主要工程内容包括水闸、渠道及管理设施等，招标文件按照《水利水电工程标准施工招标文件》(2009版)编制，建设管理过程中发生如下事件：
事件一，招标文件有关投标保证金如下：
条款1：投标保证金可以银行保函方式提交，以现金或支票方式提交的，必须从其基本账户转出；
条款2：投标保证金开标前3天向招标人提交；
条款3：联合投标时，投标保证金必须由牵头人提交；
条款4：投标保证金有效期从递交投标文件开始，延续到投标有效期满后30天止；
事件二：中标公示期间，第二中标候选人投诉第一中标候选人项目经理有在建项目(担任项目经理)，经核查该项目已经竣工验收，但在当地建设行政主管部门监管平台中未销号；
事件三：招标阶段，初设批复的管理设施无法确定准确价格，发包人以暂列金额600万方式在工程量清单中明标列出，并说明若总承包单位未中标，该部分适合分包管理。合同实施期间，发包人对管理设施公开招标，总承包也参与投标，但未中标，随后发包人与中标人就管理设施签订合同。
问题：
1、指出并改正事件一中不合理的投标保证金条款。
2、事件二中，第二中标候选人的投诉程序是否妥当?调查结论是否影响中标结果，并分别说明理由。
3、指出事件三中发包人做法的不妥之处，并说明理由。

正确答案

1、
不妥之处一：条款2投标保证金开标前3天向招标人提交。
理由：招标文件要求提交投标保证金的，投标人在递交投标文件的同时，应按招标文件规定的金额、形式和"投标文件格式"规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。
不妥之处二：条款4投标保证金有效期从递交投标文件开始，延续到投标有效期满后30天止。
理由：投标保证金与投标有效期一致。
2、
(1)投诉程序不妥当，因为对中标结果有疑问的应当先提出异议，未按规定时间提出异议，不得提出投诉。
(2)调查结果不影响中标结果，因为工程已竣工验收，只需要相关部门出具相应证明即可。
3、
不妥之处一：发包人以暂列金额600万元方式在工程量清单中明标列出。
理由：发包人应当以暂估价的形式列出。
不妥之处二：发包人与中标人就管理设施签订合同。
理由：应该由总承包与中标人应当依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。

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