根据水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定管理暂行办法》(水建管[2016]420号)，承包人未设立现场管理机构的情形属于（ ）。

A 违法分包

B 出借借用资质

C 转包

D 允许他人以本单位名义承揽工程