国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，下列关于确定中标人的规定错误的是（  ）。

A 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人

B 排名第一的中标候选人放弃中标，招标人可以重新招标

C 当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应按项目管理权限报水行政主管部门备案

D 在确定中标人之前，招标人应与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判