案例题 某水利枢纽工程船闸上游引航道土石方开挖工程在合同履行过程中，发生以下情况：
（1）承包人发现系船柱基础开挖在工程量清单中没有单独列项，承包人认为系合同新增项目，属于工程变更，于是提出变更合同价的调整，发包人认为招标图纸中明示了系船柱基础尺寸，认为其工程量已包含在引航道土石方开挖工程量中，拒绝了承包人提出变更的要求。
（2）由于发包人提供的弃渣场发生变化，新弃渣场运距发生变化（运距增加2km），承包人向监理工程师致函，要求变更土石方单价并提出新的单价；施工过程中，发现边坡地质条件比预想的好，为优化设计降低成本，设计单位修改了设计，增大了锚杆间距，经计算要减少20%的锚杆数量，监理工程师下发了新的设计图纸。承包人认为此事涉及设计变更和工程量发生了实质性变化，向监理工程师致函，提出变更合同中的锚杆单价。
【问题】
1．作为发包方合同管理人员，对于背景（1）描述的情况，如何处理？
2．根据背景（2）的描述，按你的理解为监理工程师回复函拟定要点。

1.作为发包方合同管理人员，对于背景（1）描述的情况，如何处理？
答案：首先是工程变更的确认问题，图纸是合同的重要组成部分，图纸中已明示了系船柱基础尺寸，因此不属于新增的工程，应该在合同范围内；其次，根据合同的优先解释顺序，图纸优于工程量清单，当它们产生矛盾时应以图纸为准。因此，承包人提出的工程变更要求及合同价调整不予支持。

2.根据背景（2）的描述，按你的理解为监理工程师回复函拟定要点。
答案：监理工程师回复函要点如下：
关于运距变化问题的处理要点：
（1）运距变化不会引起工程施工组织发生实质性变动，不属于工程变更。
（2）运距变化不会影响进度计划，在土石方施工中关键工序在于开挖和装载，简单的运力增加不会影响进度计划。
（3）由于发包人原因改变运距，可以考虑增运2km的成本增加，其他单价不会发生变化，不予调整。
关于工程量减少问题的处理要点：
（1）修改后的图纸属于“改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸”，属于工程变更。根据变更估价的原则，“已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价”。
（2）工程量发生实质性变化（一般约定为15%）指的是“专用合同条款中约定的关键项目工程量”，即便专用合同约定了锚杆为关键项目，但这种变化不会引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动，也不影响原定的价格，只是简单的数量增加，因此价格不予调整。