纳税人对税务机关的下列行政行为不服时，应当先申请行政复议，对复议决定不服的，可以再向人民法院提起行政诉讼的是（ ）。

A 确认纳税环节

B 税收保全措施

C 不出具完税凭证

D 停止出口退税权