21、同一层级的不同安全生产法律法规对同一类问题都有规定 时，应当采取的适用原则是（）。

A 普通法优于特殊法原则

B 特殊法优于普通法原则

C 以适用普通法为基本原则，以 适用特殊法为例外原则

D 以适用特殊法为基本原则以适 用普通法为例外原则