为了确保国家课税权的实现，纳税人通过行政复议寻求法律保护的前提条件之一是必须事先履行税务行政执法机关认定的纳税义务，否则不予受理。这一做法适用的原则是（ ）

A 法律不溯及既往

B 特别法优于普通法

C 程序优于实体

D 实体从旧、程序从新