根据《政府投资条例》，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响的政府投资项目，政府投资主管部门作出批准决定的基础包括（ ）。

A 公众参与

B 专家评议

C 质量监督机构许可

D 风险评估

E 中介服务机构评估