分析

案例题发包人与承包人依据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）签订了某拦河水闸工程施工合同。
项目建设管理过程中发生如下事件：
事件1：在导流设计前，承包人在水闸地基位置进行了补充地质勘探，支付勘探费1.5万元。施工单位按程序向监理单位提交了索赔意向书和索赔申请报告，申请索赔费用1.5万元。
事件2：在水闸基坑开挖过程中，遭遇局部深层淤泥层，该情况在发包人提供的地质资料中未能反映。承包人及时向发包人和监理人进行汇报，并采取措施进行了处理。承包人以不利物质条件为缘由，提出延长工期和增加费用要求。发包人认为该事件应按不可抗力事件处理，同意延长工期，补偿部分费用。
事件3：在闸墩混凝土结构施工中，发生了工程变更，监理向承包人发出了变更意向书，并要求承包人按变更程序提交变更实施方案。
事件4：2022年9月，因承包人原因引起合同解除，发包人做了如下处理：
（1）合同解除后，发包人因继续完成该工程的需要，以免除承包人应承担的违约责任为条件，扣留了承包人在现场的材料、设备和临时设施。
（2）合同解除后，发包人不再支付工程款，包括合同解除前的工程进度款。
承包人认为上述条款不妥。
【问题】
1. 事件1中，施工单位可以获得索赔费用是多少？并说明理由。
2. 根据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），对事件2中事件性质的界定，你认为是发包人正确，还是承包人正确？
3. 根据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），事件3中，监理向承包人发出的变更意向书应说明哪些内容？变更意向书要求承包人提交的变更实施方案包括哪些内容？
4. 事件4中，发包人做法妥当吗，如不妥，请说明理由。

正确答案

1. 施工单位可以获得索赔的费用是1.5万元。
理由：施工单位为其永久工程所需进行的补充地质勘探，其费用有发包人承担。
2. 承包人正确，应该按不利物质条件处理。
承包人有权索赔工期和费用。
3.（1）变更意向书应说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的图纸和相关资料。
（2）变更意向书应要求承包人提交包括拟实施变更工作的计划、措施和完工时间等内容的实施方案。
4. 条款（1）不妥。
理由：合同解除后，发包人可派人员进驻施工场地，另行组织人员或委托其他承包人施工。发包人因继续完成该工程的需要，有权扣留使用承包人在现场的材料、设备和临时设施。但发包人这一行动不免除承包人应承担的违约责任。
条款（2）不妥。
理由：发包人应在合同解除后28天内核实合同解除时承包人已完成的全部合同价款以及按施工进度计划已运至现场的材料和工程设备货款，按合同约定核算承包人应支付的违约金以及造成损失的索赔金额，并将结果通知承包人。发承包双方应在28天内予以确认或提出意见，并办理结算合同价款。如果发包人应扣除的金额超过了应支付的金额，则承包人应在合同解除后的56天内将其差额退还给发包人。

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