南汇公司实行全面预算管理，每年年底都以当年的实际业绩为基础编制下一年的预算。南汇公司编制预算使用的方法的特征有（ ）。

A 部门和员工的业绩没有联系，没有提供降低成本的动力

B 容易使企业管理层和部门经理产生维持现状的保守观念，不利于企业创新

C 有利于根据实际需要合理分配资金

D 鼓励企业管理层和部门经理根据环境变化进行创新