案例题 分洪闸工程施工邀请招标××省××湖区分洪闸工程已由国家发展和改革委员会批准建设，建设资金来自国家投资和地方配套资金。招标人为××省××湖水利工程管理局。该分洪闸总进洪规模为2200m3/s，分洪闸均采用开敞式两孔一联的结构型式，单孔净宽10m，共16孔，闸室过流总净宽160m。××湖区为一构造断陷的沉积盆地，工程地质条件复杂，湖区底部堆积厚度不一的淤泥、淤泥质土类及一些强度较低的黏性土类，基础处理难度大，对施工单位的施工设备和同类施工经验要求高，并且由于洪水来临之前要完工，对工期的要求比较紧迫，国内仅少数几家施工企业能胜任该项目施工。该工程项目计划于2018年12月28日开工。招标人在对有关单位及其在建工程考察的基础上，决定采用邀请招标，并自行组织招标事宜，共邀请A、B、C、D四家国有特级施工企业参加投标。招标人预先和咨询单位分别与四家施工企业研究并确定施工技术方案。四家企业分别于9月12～13日领取了招标文件，同时按要求递交投标保证金80万元，购买招标文件费1500元。
招标文件中规定：投标截止时间为9月30日，投标有效期截止时间为10月31日，投标保证金有效期截止时间为11月30日。招标人对开标前的主要工作安排如下：9月15日，举行投标预备会；9月19～20日，由招标人分别安排各投标人踏勘现场。各投标人按时递交了投标文件，所有投标文件均有效。
招标文件中规定采用综合评估法进行评标，具体的评标标准如下：
（1）技术标共30分，其中施工方案10分（因已确定施工方案，各投标人均得10分）、施工总工期10分、工程质量10分。满足招标人总工期要求（36个月）者得4分，每提前1个月加1分，不满足者废标；招标人希望该工程今后能被评为省水利优质工程奖，自报工程质量合格者得4分，承诺将工程建成省优质工程者得6分（若该工程未被评为省水利优质工程将扣罚合同价的2%，该款项在竣工结算时暂不支付给施工单位），近三年内获中国水利优质工程大禹奖每项加2分，省水利优质工程奖每项加1分。
（2）商务标共70分（包括总报价30分，分类分项工程单价10分，其他内容30分）。其中，总报价的评标方法是，评标基准价等于各有效投标总报价的算术平均值。当投标人的投标总价等于评标基准价时得满分，投标总价每高于评标基准价1个百分点时扣2分，每低于评标基准价1个百分点时扣1分。
分类分项工程单价的评标方法是，在清单报价中按合价大小抽取100项，计算各投标人该100项分类分项工程的平均单价，按各投标人所报单价超出平均单价±10%的总项数分为五档，0～20项得10分，21～40项得8分，41～60项得6分，61～80项得4分，81～100项得2分。
各投标人总报价见表1。
表1投标人总报价

投标人所报单价超出平均单价±10%的总项数见表2。
表2单价偏差项数

除总报价和分类分项工程单价外的其他商务标指标评标得分见表3。
表3投标人商务标指标评标得分

投标人技术标指标有关情况见表4。
表4投标人相关技术标指标

【问题】
1．该工程采用邀请招标方式且仅邀请4家投标人投标，是否违反有关规定？请说明理由。招标人自行组织招标需要具备什么条件？
2．在该工程开标之前所进行的招标工作有哪些不妥之处？说明理由。
3．列式计算各投标人的总得分，根据综合得分最高者中标的原则确定中标人。计算结果保留两位小数。

正确答案

1．答案：（1）《水利工程建设项目招标投标管理规定》中明确规定，依法必须招标的项目中按规定经批准后可采用邀请招标的条件，其中包括项目技术复杂、有特殊要求或设计专利权保护，本项目符合这一条件，所以可以采用邀请招标。
（2）采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书，所以本案例中招标人邀请四家投标人投标，符合规定。
（3）《水利工程建设项目招标投标管理规定》中明确规定，当招标人具备以下条件时，按有关规定和管理权限经核准可自行办理招标事宜：
①具有项目法人资格（或法人资格）；
②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
③具有编制招标文件和组织评标的能力；
④具有从事同类工程建设项目招标的经验；
⑤设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
⑥熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。
当招标人不具备以上条件时，应当委托符合相应条件的招标代理机构办理招标事宜。
2．答案：该工程开标之前所进行招标工作的不妥之处及理由：
（1）“投标截止时间为9月30日”不妥，因为自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
（2）“投标有效期截止时间为10月31日，投标保证金有效期截止时间为11月30日”不妥，投标有效期从投标人提交投标文件截止之日（开标日）起计算，水利工程施工招标投标有效期一般为56天。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
（3）“9月15日，举行投标预备会；9月19～20日，由招标人分别安排各投标人踏勘现场”不妥，现场踏勘应该安排在投标预备会之前，以便招标人在会议期间澄清投标人以书面形式所提出的问题。招标人应该按照“投标人须知”附表规定的时间、地点统一组织投标人踏勘项目现场，而不应该分别组织。
3．答案：各投标人的总得分计算：
（1）总报价平均值＝（22831＋23070＋23152＋22798）÷4＝22962.75（万元）。根据总报价平均值，各投标人总报价评分见表。

（2）分类分项工程单价得分见表。

（3）计算各投标人的技术标得分，见表。

（4）计算各投标人的总得分。
投标人A的总得分：29.43＋8＋28＋27＝92.43。
投标人B的总得分：29.06＋10＋29＋25＝93.06。
投标人C的总得分：28.36＋8＋27＋22＝85.36。
投标人D的总得分：29.28＋8＋28＋25＝90.28。
因为投标人B的总得分最高，所以，第一中标候选人为投标人B。