案例题 1．2011年已成为中国公益事业的变革之年。面对备受非议的中国慈善，从民间到政府，各方力量都在摸索改变之道。
　　2011年4月，由一个民间组织发起的慈善行动——“免费午餐”，在短短半年时间就惠及千千万万农村孩子。这项由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利教育基金会发起的公益项目，是旨在改善贫困地区学生营养的慈善行动。活动发起半年多来，成功募集了千万元资金，为中西部地区77所小学的万余名小学生提供了免费午餐。该慈善行动因效率高、管理透明、参与广泛、民间与政府合作默契，受到了社会的一致好评。
　　“免费午餐”发起之初，人们一方面对它脚踏实地解决问题的方式感到满意，另一方面也担心慈善人士“势单力薄”难以持久。虽然也有舆论呼吁政府“接棒”，但让人们普遍感到意外的是，政府的回应速度和政府行动的覆盖范围，都远远超过了公众的预期。
　　2011年10月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，部署相关工作。从2011年秋季学期起，中央每年拨款160多亿元，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)、约2600万在校生。统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。要求加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。
　　2．2012年2月开学不久．国家级贫困县P县教育局副局长T不断接到各乡镇学校校长的电话，问营养补助的资金何时到，很多学校没钱揭不开锅。P县1乡的18个学校不得不四处张罗着赊账，联系供应商提前供货；甚至还有一所学校向每个家长借300元，等经费到位后，多退少补。
　　T副局长四处打听，得知省财政厅自2011年12月29日，便下发了拨款通知。P县财政局一位负责人表示在2012年1月16日收到拨款，资金拨到教育局账户的时间是3月8日。
　　为什么P县会晚了近两个月一位财政系统的工作人员说，县级财政国库是一个大盘，里面会有各式各样的项目拨款，着急使用的项目，就会被立刻拨款，而不着急的项目拨款会先被“挪作他用”。
　　多位乡村学校老师抱怨，不管是2008年的“一补”，还是如今国家营养改善计划的补助经费，下发时间都摸不准，影响供餐。很多学校是“吃了这顿愁下顿”。有校长表示，有些补助会在学期末才到，一拖就是五六个月。
　　在基层，比硬件投入更紧迫的问题是营养知识的匮乏。提到营养指标时，念井小学校长一脸茫然。他反问道：“以什么指标来看营养不良，我也弄不清楚。是没力气吗还是要看跑步耐力”
　　一名网友发帖说，在Q省某县，给孩子们发的全是零食，都是5毛钱4袋的那种，这些零食都在学校小卖部有售，包括火腿肠、萨其马以及饼干。
　　经调查，在A省、Q省、G省和X省等多地试点县的教育局，的确有不少学校都采用所谓企业供餐形式，给孩子们采购零食。
　　一份菜牌，一天两个鸡蛋让眼尖的网友看到并说：“鸡蛋胆固醇很高，长期这样对孩子身体有损伤，这算哪门子营养早餐”这样一个评论折射出来我们对营养吃喝科学的一种缺失，其实除了吃饱也要吃好，目前各级政府、教育机构为解决农村、农民工子女中小学生在校(住校)期间的营养问题，专项拨款，特设专项资金，购买食物，合理搭配，以提高学生身体素质。做好学生“营养餐”，安全营养是头等大事。有调查显示，“营养餐”通常是上午八九点钟做好的，学生十一点半才午休，盒饭送来时里面的饭菜已被热气形成的水珠打湿了，特别是油炸食品，送来时已经软塌塌的了，味道也变了，且饭菜都凉了，这样还有什么营养可言呢
　　2012年3月29日，G省B镇中心小学从周一开始为学生发放营养餐。周三就有学生出现不良反应，周四出现86名学生在食用早餐后集体出现疑似食物中毒症状，令人不禁怀疑当地是否克扣学生饭钱并拿劣质食品充当营养餐。4月9日，Y省Z县一小学300余名学生又因食用由学校食堂统一供给的“发臭豌豆”等而出现腹泻、腹痛、发高烧等症状，经统计先后有368名学生入院诊治。孩子说：“不吃不行，要被罚款，老师说不吃，一次要罚10元。”此前还有媒体报道有的地方在蛋糕中发现鸡毛。
　　贵州大学后勤处处长G认为，企业供应成品食品最省事，但也存在较大的食品安全风险，因为学校难以监控生产、运输等环节。此外，企业以盈利为目的，不符合营养午餐“零利润”要求，为了补偿运输、市场流通等成本。还可能造成“成本高、营养差”的局面。
　　部分寄宿制学校几乎没有空房改造食堂，也缺少资金新建食堂。而非寄宿制学校、地处偏远的学校以及50人以下的教学点，大多不具备开伙条件。按要求，没有食堂的教学点可通过向周边农户“托餐”，让学生屹上热饭菜。然而一些基层校长反映，很少有农户愿意接手托餐。1市教育局学生资助管理中心工作人员表示，有农户想帮忙给学生托餐，一旦进行卫生资格准人审查，农户卫生情况一般都难以达标，也就不具备供餐资格。还有的学校食堂工作人员紧缺，只能由几名小学老师兼职采购。一位汤姓老师说，他每天清晨7时去买菜，赶回学校后接着上课，中午要招呼学生吃饭。等自己吃完午餐，下午的教学工作又开始了。还有其它小学食堂存在物资采购把关不严现象，运营商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度，无购进验收记录。
　　3．2012年4月1日，一篇题为《X省N县部分学校3元营养补助被供货商套利1元》的新闻，被网络广为转载达近9万条次，引起了教育部、X省党委、人民政府和当地市委政府高度重视。X省教育厅第一时间派出工作组到N县进行调查核实。据调查组反馈的情况，“3元营养补助被供货商套利1元”的报道“有误读”。
　　报道称“壮壮原生态水牛奶”在附近城市的批发价是2元/杯，被供应商套利1元” ，“光明酸益乳的批发价在每盒1．25元左右，供货商能赚7毛5”。经核查，“壮壮原生态水牛奶”和“光明酸益乳”在N县均由“莎浓羊奶”经销商代理，“壮壮原生态水牛奶”在附近市的批发价为2元/杯，在N县零售价为3．2元/杯。配送到学校的批发价为3元/杯；“光明酸益乳”在上海的批发价为1．25元/盒，在N县零售价为2．2元/盒，配送到学校的批发价为2元/盒。报道称上述两种商品利润分别为1元和0．75元，并未考虑流通、管理、人员经费、税金等成本。
　　壮壮水牛奶从附近城市发货到N县“莎浓羊奶”经销商处。尚有374公里路程，配送至W镇，还有76公里，从W镇到当地小学还有15公里。从厂家到消费者之间的路程共计465公里。运输过程还需支付因发货商未配备而另行购置的泡沫箱、吸管等运输和饮用工具费用12元/箱；支付运费每箱13元；支付装卸、搬运、仓储等费用，送货到学校运费，支付搬运工一日工酬加上管理人员和销售人员费用、税金和运输装卸破损等各项支出。整个过程每杯牛奶大致增加O．7～O．8元的成本，经销商利润约0．25元/杯。光明酸益乳从上海进货，物流费用由N县代理商承担，加上上述配送过程有关费用，大致增加O．55元/盒费用，经销商利润约0．2元/盒。上述经营中产生的费用，均未从报道所称的1元和0．75元中减除。经销商认为夸大了他的经营利润。至于在购销供应过程中是否存在违规行为，目前正在进一步调查核实中。该县表示，如存在违纪违法行为，不管涉及到谁，将严肃处理。
　　调查组反映，企业供餐和购买服务模式的卫生问题令人担忧。为防止食物变质和食物中毒事件发生，调查组建议凡不具备供餐条件的学校，过渡时期暂时采用由企业提供牛奶和面包供餐模式供应早餐，并由县学生营养改善计划工作领导小组办公室统一采购或采用招投标方式确定供应商，以保证食品安全。
　　X省教育厅新闻发言人在此间表示，媒体对X省实施学生营养改善计划工作存在问题的报道，对于促进我省实施好这一惠民工程起到了良好的推动作用。此前，学生因营养问题发端于N县，被媒体广为报道，对推动国家实施学生营养改善计划发挥了积极作用：一些社会组织和新闻媒体积极为X省贫困地区捐赠食堂和餐饮设施，有力地帮助了X省更快更好地改善农村学校学生就餐条件；一些媒体还广泛宣传营养知识，为普及营养知识教育建言献策。该发言人称，X省现已筹措10亿元专项资金，专门建设农村学校食堂，X省要求全省学校克服困难，因地制宜，确保小学生的3元、初中生的4元营养餐“全部吃进肚子里”。
　　4．2012年5月，教育部等15个部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件，用一系列配套文件“打包”的形式强化学生营养餐规范管理。实施细则规定，学生“营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容，供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，为确保食品安全，学校负责人应陪餐，餐费自理。
　　实施细则规定，供餐食品必须符合有关食品安全标准和营养要求，确保食品新鲜安全。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主，不得以保健品、含乳饮料等替代。有条件的学校可适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。
　　目前学校食堂供餐是营养改善计划的主要供餐模式，同时也是现阶段最好的模式，既便于学校管理，又可以相对控制食品安全，有利于让学生吃得“放心”，有助于实现营养补助“全部吃到学生嘴里”。为此，中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并重点向国家试点地区倾斜；同时要求各地应统筹制定学校食堂建设规划，统筹安排农村中小学校舍维修改造长效机制资金和中西部农村初中校舍改造工程项目，将学生食堂列为重点建设内容。
　　在配套文件中还有一个食品安全保障管理办法。该办法提出，学校食品安全实行校长负责制和学校负责人陪餐制，餐费自理。建立由学生、家长、教师等代表组成的膳食委员会，充分发挥其在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和食品安全监督管理等方面的作用。
　　其次是实行严格供餐准入和退出机制。企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐等校外供餐若出现下列4种情形之一者必须退出：餐饮服务许可证被吊销或注销；发生食品安全事故；监管部门在监督检查中发现食品安全问题，经整改仍达不到要求；其他违反法律法规及有关规定的行为。
　　营养餐事关孩子健康，由作为第一责任人的校长坐镇监督，表明了教育部门根治营养餐安全问题的决心。校长也要吃午饭，让校长与学生共同进餐，至少可以保证学生营养餐的安全底线。但现实是，实行校长负责制的项目太多，很多时候校长被上级部门拉着到处开会。如果不能长期坚持，校长陪餐很容易“走过场”，营养餐安全也不会有实质性改变。也有人质疑：以校长陪餐的形式来监督，今后营养餐会不会形成A、B两个计划，校长陪不陪，午餐两个样
　　保证学生营养餐的安全，说到底，不是校长是否陪吃的问题，关键是建立完善的制度，真正将安全营养落实到每一餐。以开放心态引人家长、社会等第三方参与学校事务，敢于将自己暴露在别人的监督下，才是现代学校应有的“作派”。
　　5．“不管在哪儿，只要能上网，打开这个网址，就能看到我们学校食堂人员制作学生营养餐的全过程。”贵州省龙里县摆省乡中心小学校长王应南说，“这是为增加学生营养餐的社会透明度而采取的‘新招’。”
　　按照王应南提供的网址，打开网页可看到，摆省乡中心小学食堂内炒菜的3口大锅已经清洗干净，地上大盆里的土豆和菜筐里的莴笋清晰可见。两名身穿白色工装的工勤人员正在认真清洗蔬菜。
　　目前营养餐计划的监管主要由行政力量主导，在选择供应商时，多由行政单方面拍板，而缺乏多方参与决策的机制，若再无到位监管，则极易纵容供应商、食堂的违法行为。
　　“民间NG0组织在做营养餐时确实比一些政府主导的营养餐计划做得更精细，更透明。”清华大学一名社会管理研究专家表示，“这也显示出政府主导的营养改善计划监督管理机制不够健全。”
　　地方政府要制定经费管理办法．明确资金使用范围和支出标准，确保如期支付和专款专用。不断加强学校财务管理，依法健全财务机构，加强食堂会计核算，确保资金使用安全、规范、有效。同时，以县为单位，定期公开学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息，接受家长和社会多方面的监督，并建立举报和责任追究制度。
　　建立农村学生营养餐安全监督机制，关键是有三项制度。三项制度，一是营养餐资金公示检查制度，拨付资金必须公示、接受检查；二是营养餐食品安全检查制度，从食品购入到食堂加工，食品安检部门要严把食品流通各个环节，学生营养餐不准进行承包和转包；三是营养餐安全暗访制度，要不定期、不通知地对营养餐质量、安全进行暗访、抽查，发现问题严肃处理。
　　目前多数学校处于“有米无锅”(无厨房食堂)的状态，按160亿元投入资金计算，大约还需要增加20%～25%建设厨房和配备工勤人员的配套资金。安徽省金寨县是营养餐试点之一。“县里为实施营养改善计划，初步预测，每年需配套600万至800万元资金，用于学校添置设备，增加工作人员和运转费用”。金寨县学生营养改善计划工作领导组副主任杜继同说。
　　根据规划，金寨县计划在现有基础上，力争利用一至两年时间，逐步将学校食堂(伙房)建设覆盖所有义务教育阶段学校。现已落实108所中小学建设食堂(伙房)，正在进行地质勘探和施工图纸设计。
　　金寨县梅山中心学校的学生比较幸运，该校的食堂前两年刚刚建成，营养餐以午餐配餐为主。该校总务处主任孙承平告诉记者，企业供餐只是个过渡，真正能让学生享受到营养的还是食堂供餐，“学校有五百多名学生．我们给学生提供的午餐营养都是搭配好的，不仅每周都有肉，一周还保证有一次水果。今天是芦柑和酸奶。”
　　6．学生营养餐的推广是一项科学性、专业性和知识性很强的工作，必须充分依靠有关方面的专家和技术人员，大力普及营养知识，加强营养餐的系统研究，改进生产工艺与经营管理，有计划、有组织地培训营养人才，开展企业资格认定以及调查研究和经验总结等活动。
　　学生营养餐是一项新生事物，涉及广大儿童青少年科学饮食习惯的培养和亿万人民群众生活质量的提高。在实施学生营养餐计划的整个过程中，都要坚持不懈地开展营养与健康的宣传教育，做到家喻户晓，深人人心，正确引导，争取支持。要利用报刊、电视、广播等各种宣传媒介，采取各种行之有效的方式，组织专家、企业家和社会各界人士，大力宣传学生营养餐的重要意义和深远影响。
　　过去，美国的学校午餐也曾出现过把番茄酱算作蔬菜，各种零食、饮料大举入侵的现象，究其原因是政府拨款的大幅下降。因此，要真正落实营养计划，还要靠政府的大力投入和公开、透明的社会监督。
　　学校午餐有利于提高儿童入学率、出勤率、认知能力和学习成绩等教育指标，已经被很多国家或国际组织研究证明。事实上，让学生吃好午餐，不仅关系到他们的身高、体重、学习成绩，也能让他们体会到社会关怀和社会责任。这方面。日本走在了前面。
　　日本学校午餐的食物选择以营养均衡、种类丰富为原则。普通一份午餐包括米饭、一荤一素两种菜、一碗豆腐酱汤、一小盒牛奶和一份水果，颜色鲜艳、搭配和谐。传统上，日本人喜欢吃清淡的食物，很少有油炸食品。学校午餐很好地保留了这些传统饮食习惯，其理念是：健康的饮食习惯应该在幼年形成，并影响人的一生。
　　日本制定了“食育推进基本计划”，提出了9个必须达到的食育目标，例如“不吃早饭的儿童由4%减少到零”．“具有食品安全基础知识的国民达到60%”。从2005年起，日本所有小学开始配备正式的营养教师，对少食、偏食、肥胖的儿童进行个别指导，提供饮食咨询服务。学校经常组织学生到农村，让学生加深对农民和渔民的理解，更加珍惜“盘中餐”，不浪费一粒米。
　　在被誉为“美食之国”的法国，让孩子们吃好午餐是一件大事。在法国学校里，看不到零食和饮料自动贩售机，因为这已经被政府明令禁止。法国儿童打小就知道，如果不在餐桌上吃饱，将很难找到零食充饥。对于政府为学校午餐提供资助，几乎从没有人提出异议，即使在财政紧张的情况下，法国政府宁可减少公共项目开支和削减公务员队伍，也不敢在学校午餐开支上打主意。政府制定了学校午餐营养指南，规定学校午餐必须健康卫生营养均衡，脂肪应非常少，每餐必须包含维生素和矿物质。很多学校自己聘请营养师，营养师会与家长委员会合作确保午餐健康卫生营养均衡。
　　作答要求
　　一、参考“给定资料2”，农村学生营养改善计划的推行中遇到不少实际问题，请归纳概括这些问题。
　　要求：准确、全面、简明。不超过200字。
　　二、根据“给定资料”，针对营养餐食品质量与安全上所暴露出的问题，请提出你的解决建议。
　　要求：对存在的问题用一句话扼要概括，所提建议具体简明、条理清楚、具有针对性和可行性。不超过150字。
　　三、为了维护X省的声誉，挽回N县“供货商套利事件”造成的负面影响，请以X省政府的名义就“供货商套利事件”的处理情况写一份宣传稿，在省人民政府网站上公布。
　　要求：
　　1．态度诚恳。用语得体：
　　2．内容全面，条理清楚；
　　3．字数不超过550字。
　　四、“给定资料”中营养餐计划让众多农村学生受益，同时也遭遇不少非议。这其中的原因和现状引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。
　　要求：
　　1．结合自己的思考，不拘泥于给定资料；
　　2．内容充实，结构完整，语言畅达；
　　3．总字数在1200字左右。